本文摘要：一再延期实施的《钢铁行业兼并重组条例》（下称《重组条例》）再一有了发售时间表。昨日，早报记者从一位大型国有钢企管理层人士处了解到，目前嗣后称作“钢铁企业牵头重组指导意见”的重组条例草案经过多番辩论后，现已完成定稿。今天，还包括宝钢、武钢、河钢等在内的国内主要钢厂涉及负责人将齐凝北京，就意见稿明确提出最后修改意见。最后定稿的文件在经过国家发改委、财政部、工信部等部门会签后，预计于年内月公布。
一再延期实施的《钢铁行业兼并重组条例》（下称《重组条例》）再一有了发售时间表。昨日，早报记者从一位大型国有钢企管理层人士处了解到，目前嗣后称作“钢铁企业牵头重组指导意见”的重组条例草案经过多番辩论后，现已完成定稿。今天，还包括宝钢、武钢、河钢等在内的国内主要钢厂涉及负责人将齐凝北京，就意见稿明确提出最后修改意见。最后定稿的文件在经过国家发改委、财政部、工信部等部门会签后，预计于年内月公布。
11月4日，在上海2009中国国际工业博览会“中国国际节能环保论坛”上，国家发改委产业协商司巡视员熊必琳透漏，根据“38号文件”（即国务院发送国家发改委等十部委制订的《关于诱导部分行业生产能力不足和重复建设引领产业身体健康发展的若干意见》的文件）诱导生产能力不足的几个原则和政策导向，未来将严苛市场准入，尽早公布引领产业发展的产业结构调整指导文件。重组妨碍在地方利益今年3月，国务院实施《钢铁产业调整与大力发展规划》，这主要规定了未来三年钢铁业发展的目标及发展的主体框架，而对于如何在机制层面推展兼并重组未有政策实施。长期以来，不受体制、机制和政策迟缓等因素的制约，中国钢铁企业兼并重组进展较慢。在国际金融危机和国内钢铁生产能力总体不足的背景下，通过兼并重组，优化钢铁产业的组织结构已沦为构建钢铁产业大力发展的当务之急。
而业内对于作为政策细化的《重组条例》仍然都极为期望。6月17日，在辽宁鞍山开会的全国钢铁行业信息化与工业化融合典型经验座谈会上，工信部副部长杨学山透漏，工信部于是以研究制定《重组条例》。原计划在9月实施的《重组条例》仍然未需要如期发售。上述业内人士透漏，由于钢铁业牵涉面很广，特别是在是地方利益，因此态度十分谨慎，进展较慢。
工信部官员在多个场合数次回应，必需要解决问题行业身体健康发展和地方利益的对立，这样才能确实推展兼并重组。根据工信部统计数据，中国钢铁产业集中度近年来不增反降。全国现有粗钢生产企业500多家，平均值规模严重不足100万吨。2008年，中国前9名大钢企产量占到全国总产量的40.7%；而今年1-8月，这一数据上升了2个百分点。
减少兼并重组主体业内也有人担忧，《重组条例》不会再度沦落“摆放”。上述知情人士回应，这次充分考虑了现实艰难，其中一个相当大的亮点是限制钢铁企业投资权限，让地方性有实力的钢企也需要构建横跨区域重组；另外，对于现有钢铁企业的优质资产，一些原本不出重组主体范围内的企业，也将取得政策上的反对。换言之，民营钢企横跨区域重组也有可能取得国家政策反对。
在中国钢铁业的牵头重组中，相当大一个障碍就是地方政府的利益问题。钢铁企业往往是一个地方的财税和低收入支柱，因此地方政府很难让其被外来企业重组。
之前业界曾有建议认为，在兼并重组已完成后，可行性设想被并购钢铁企业每年产生的利税，按照“五五开”的方式，由吞并企业所在地政府和被吞并企业所在地政府分为。上述业内人士对早报记者回应，这个建议有一定道理，但在目前各地“健快速增长”的背景下，再行再加要突破既有的财税体制，实行可玩性较小。据早报记者理解，正在制定的领先生产能力出局规划，特别强调地方政府在出局领先生产能力方面的责任，同时也不会拒绝企业强化环保监测和控制措施，而银行方面不会依法掌控领先生产能力项目的信贷审核。上述业内人士还对早报记者回应，《重组条例》的揭晓，对于出局领先生产能力也是有促进作用的，“领先生产能力对一些小钢厂有可能是命脉，只能出局不掉。
但如果这些小厂被大型钢铁集团重组并已完成统合后，出局阻力就不会小很多”。
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